06.03.2012 Объем предложенных изменений в закон о туризме достиг критической массы и может разрушить отрасль

После очередного заседания в Госдуме по вопросу изменений и дополнений к федеральному закону № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», которое состоялось 2 марта, в законопроект вошел еще один пункт – об обязательном создании и участии операторов по выездному туризму в саморегулируемых организациях (СРО). Эта поправка была внесена главой Комитета по предпринимательству и экономической политике Госдумы Игорем Руденским.

Учитывая, что участие в СРО, согласно законопроекту, накладывает на его членов и серьезные административные функции, и дополнительные финансовые расходы, объем готовящихся изменений в закон о туризме достиг критической массы и вместо стабилизации ситуации в отрасли может ее разрушить. Как сказал RATA-news вице-президента РСТ Юрий Барзыкин, экономическая и техническая несостоятельность отдельных поправок совершенно очевидна, а последствия их губительны для турбизнеса. 6 марта РСТ отправил соответствующие обращения г-ну Руденскому, членам его комитета, а также председателю Госдумы Сергею Нарышкину и министру спорта, туризма и молодежной политики Виталию Мутко.

Напомним, второе чтение законопроекта в Госдуме запланировано на 22 марта. Российский союз туриндустрии считает своевременным внесение поправок в отраслевое законодательство. Предложенные в законопроекте изменения размера финансового обеспечения гражданской ответственности туроператоров по въездному туризму помогут снять излишнюю финансовую нагрузку и в определенной мере окажут стимулирующее действие на этот сектор туризма. РСТ также положительно оценивает инициативу по исключению оператора из Единого федерального реестра по решению арбитражного суда в связи с грубым нарушением норм федеральных законов.

Однако предложения относительно регистрации турпутевок на бумажных и электронных носителях с последующим направлением информации в федеральный орган исполнительной власти по туризму требуют более тщательной проработки, анализа их экономических последствий. РСТ, в частности, просит обратить внимание на чрезвычайную сложность реализации предлагаемых механизмов, связанных с централизацией обработки такого массива информации.

Известно, что второе чтение указанного законопроекта дважды переносилось Советом Госдумы в конце осенней сессии думы пятого созыва в 2011 г., так как разработчики законопроекта (депутаты Госдумы и Минспорттуризм России) не учитывали мнение ряда министерств и ведомств (Минэкономразвития России, ФАС России) и не прислушивались к возражениям представителей бизнеса (ОПОРА России, Комитет ТПП РФ, РСТ, АТОР), которые предлагали исключить из законопроекта ряд положений, нарушающих права участников рынка. Прежде всего – положения об обязанности турагентства работать от имени и по поручению туроператора. Сейчас между туроператором и турагентом заключаются различные договоры: агентирования, комиссии, купли-продажи, возмездного оказания услуг и других смешанных видов. Схема работы только «от имени и по поручению» туроператора на туристическом рынке практически не применяется ввиду ее очевидных отрицательных последствий как для туроператоров, так и для агентов.

По мнению экспертов, предлагаемая мера не отвечает реальным потребностям туристического рынка, так как приведет к уходу из сферы законодательного регулирования значительного числа розничных продавцов турпродукта, большинство мелких и средних агентств вынуждены будут прекратить свое существование, снизится конкуренция на рынке туруслуг, ограничится возможность выбора турпродукта потребителем, но при этом не повысится правовая защищенность потребителей. Напомним, наличие десятков уполномоченных представительств как у «Капитал тура», так и у компании «Ланта-тур вояж», туристам не помогло, а лишь усилило этот потребительский конфликт, нанеся ущерб сотням агентств.

ФАС России в своих письмах в Минспорттуризм России также предлагает исключить спорное положение, так как оно противоречит Гражданскому кодексу РФ: нельзя законодательно определять понуждение к заключению договора определенного вида.

РСТ особо отмечает, что введение механизмов саморегулирования в туриндустрии требует максимально осторожного подхода и детального обсуждения с заинтересованными министерствами и ведомствами, представителями турбизнеса, общественными организациями, субъектами Российской Федерации, так как это может повлечь значительную финансовую нагрузку на бизнес.

Согласно анализу, проведенному экспертной группой РСТ, туроператору-члену СРО за работу на рынке дополнительно придется платить около 400-550 тыс. рублей ежегодно. Это не только деньги компенсационного фонда, но и административные расходы на содержание специализированных органов и аппарата СРО (для выполнения обязательных функций по контролю и принятию мер воздействия к членам СРО, организационному, правовому, материально-техническому обеспечению организации). При этом сохраняется необходимость выплат по действующему финансовому обеспечению страховым компаниям или банкам. С учетом того, что оборот среднестатистического туроператора составляет 5-8 млн. рублей в год, для большинства из 2 тысяч компаний по выездному туризму эта модель экономически совершенно не оправдана.

Для крупных туроператоров, имеющих финансовое обеспечение от 60 до 100 млн. рублей, эти затраты будут в десятки раз выше. Например, для крупнейших туроператоров с годовым оборотом около 10 млрд. рублей такие выплаты составят не менее 24 млн. рублей в год, а в случае потребительских конфликтов и больше. Кроме того, издержки членов СРО на содержание будут включены в цену туруслуг, реализуемых потребителям, что резко понизит конкурентоспособность российских компаний, особенно, малого и среднего бизнеса.

Не решены также системные вопросы по изменениям: в налоговое законодательство, предусматривающее отнесение взносов членами СРО на себестоимость услуг; в законодательство об административных правонарушениях, наделяющих СРО правами по рассмотрению дел об административных нарушениях своих членов, так и установление санкций к сотрудникам органов управления СРО; требуются также другие изменение в гражданское законодательство.

РСТ за использование элементов СРО, но это должен быть хорошо продуманный механизм. И государство не должно уходить из этой сферы деятельности, поскольку в основе лежат вопросы безопасности потребителей. Нужно сначала разработать порядок формирования и расходования компенсационного фонда, его пополнения, в том числе за счет страховых компаний, механизмы оперативной помощи и эвакуации туристов, распределения компетенции и ответственности государства и бизнеса, примерные стандарты деятельности по различным видам туризма и целый ряд других нормативно-правовых документов. Ничего этого в настоящее время не предложено.

Без разработки вышеуказанных документов сложно прогнозировать и просчитывать эффективность деятельности СРО. Абсолютно не учитывается зарубежный опыт государственно-частного партнерства по решению вопросов помощи туристам (Великобритании, Италии и др.), где практически не используется безальтернативная модель СРО. Эти и другие вопросы требуют дополнительного обсуждения и рассмотрения. Кроме того, поспешное включение положений о СРО в поправки ко второму чтению меняют концепцию указанного законопроекта.

Предложения по увеличению уставного фонда необходимо увязывать с размером финансового обеспечения и реальной возможностью использования его по обязательствам компании. Предложенный минимальный размер уставного капитала в 30 млн. рублей – крайне избыточная норма для большинства туроператоров. Также не просчитаны последствия и социально-экономический эффект от предлагаемых поправок.

РСТ предлагает принять законопроект во втором чтении без предлагаемых спорных и требующих существенной доработки положений и готов оказывать содействие в разработке изменений и дополнений к закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

источник

06.03.2012 Туроператорам предлагают платить за себя и за того парня

Туроператорам предлагают платить за себя и за того парня. Эксперты обсуждают законопроект о введении обязательного саморегулирования на рынке.

Документ предполагает, что в рамках соответствующих организаций будут формироваться компенсационные фонды, которые будут гарантировать нормальный отдых и возвращение на родину туристам, пострадавшим от банкротства компаний.

Минимальный взнос со стороны оператора составит 150 тысяч рублей, со стороны агентства – 50 тысяч. Российский союз туриндустрии законопроект в целом поддерживает, однако считает, что число организаций и размер компенсационных фондов надо проанализировать. Ведь эти изменения обязательно скажутся на стоимости путевок.

Сергей Корнеев, вице-президент Российского союза туриндустрии:

"Мы предлагаем более глубокий механизм. Есть фингарантии, если что-то случилось, то СРО оплачивает проживание тех туристов, которые застряли за границей, после этого получает возмещение со страховой компании. При таки механизме, участники рынка будут согласны с этой схемой".

Напоминаем, с 2007 года на рынке действует система финансовых гарантий. Однако иногда этого обеспечения не хватает.

источник

06.03.2012 По 100 руб. с каждой путевки

Минспорттуризм и депутаты подготовили поправки, которые обяжут туроператоров вступать в саморегулируемые организации и формировать компенсационные фонды

Править закон депутаты начали еще в мае, предложив запретить турагентствам продавать путевки от своего имени. В июле прошло первое чтение. Второе чтение планируется на 23 марта, до конца весенней сессии — третье. Запрет для турагентств в поправках останется, на этом настаивает Минспорттуризм, сообщила на закрытом заседании рабочей группы замминистра Надежда Назина.

Антимонопольная служба считает этот запрет противоречащим Гражданскому кодексу. Независимый агентский бизнес исчезнет и рынок лишится конкуренции, возмущается президент «Интуриста» Александр Арутюнов, к тому же это никак не решит проблему мошенников, которые соберут с клиентов деньги и исчезнут, а отвечать будет оператор.

Ко второму чтению появятся еще нововведения, итоговый вариант появится 16 марта, рассказал «Ведомостям» председатель комитета по экономической политике Игорь Руденский. Обязательным условием туристической деятельности с 2013 г. станет институт саморегулирования. Каждая СРО (минимум 25 компаний) должна сформировать компенсационный фонд — за счет дополнительного сбора с каждого туриста(50-100 руб.). Руденский ссылается на опыт Англии, где с каждого турпродукта взимается фиксированная сумма. Минспорттуризм предлагает брать 1% стоимости турпродукта.

Это позволит решать проблемы, подобные тем, что возникли с «Ланта-тур»: выплату возмещений туристам, если размер срочно требуемых денежных средств превысил сумму финансового обеспечения туроператора, говорит Руденский.

Российский союз туриндустрии провел анализ финансовой схемы вступления и деятельности в СРО. Членам СРО за работу на рынке дополнительно придется платить 400 000-550 000 руб. ежегодно. Это не только деньги в компенсационный фонд, но и административные расходы на содержание специализированных органов и аппарата СРО. Сохраняется и действующее финансовое обеспечение — страховым компаниям или банкам. Оборот среднестатистического туроператора составляет 5-8 млн руб. в год, для большинства из 2000 операторов выездного туризма экономически данная модель будет несостоятельна.

Для крупных туроператоров, имеющих финансовое обеспечение от 60 млн до 100 млн руб., затраты будут в десятки раз выше. И размер обеспечения крупных туроператоров будет увеличен. Для туроператоров с годовым оборотом 0,5-1 млрд руб. — со 100 млн до 200 млн, а для тех, чей оборот превышает 1 млрд руб., — 200 млн плюс 10% от средств более 1 млрд руб. «У оператора должны быть финансовые гарантии, поэтому мы поддерживаем повышение уровня страховки и введение понятия уставного капитала, вообще компании без понятных оборотов и бенефициаров не должны работать на российском рынке», — говорит Арутюнов. Но идея о СРО с компенсационным фондом абсурдна, считает он: успешным компаниям придется оплачивать провалы нерадивых коллег.

06.03.2012 «Казань – крупнейшая жемчужина короны Российской империи»

Рамиль Мифтахов, президент Ассоциации туристских агентств РТ: «Казань – крупнейшая жемчужина короны Российской империи»

Фото с сайта Tattravel.ru Путешествия в новые города и страны всегда приносят множество ярких впечатлений. И важным слагаемым хорошего отдыха является его профессиональная подготовка и организация. О том, какова сейчас ситуация в туриндустрии, о новых пристрастиях казанцев в путешествиях, о Казани как уникальном туристическом бренде рассказывает президент Ассоциации туристских агентств РТ, генеральный директор турагентства «Персона Грата» Рамиль Мифтахов. – Рамиль Зуфарович, как себя сейчас чувствует рынок туризма? Закончился ли кризис для его участников? – Если говорить о выездном туризме то, к сожалению, кризис не закончился, а продолжается. Рынок по-прежнему лихорадит. Доказательством этого служит недавнее банкротство крупнейшего туроператора «Ланта-тур». Причинами его финансового краха являются просчеты в работе в кризисный период, когда спрос на отдых был снижен. Кроме того, в прошлом году туриндустрия сильно пострадала от различных природных и техногенных катаклизмов, что, конечно же, не способствовало росту рынка. Сейчас все туроператоры и турагентства находятся в ожидании законодательных поправок в сфере туризма, которые бы дополнительно упорядочили их деятельность и защитили права туристов. – В чем они заключаются? – Поправки, внесенные Госдумой, касаются создания в отрасли саморегулируемых организаций (СРО). Но у СРО есть свои плюсы и минусы. Плюсы – это установка адекватных правил регулирования рынка: его прозрачность, запрет демпинга, отсев непрофессионалов. Основной минус состоит в том, что СРО не обладает достаточным количеством денежных средств, которые можно было бы использовать для возмещения убытков в случае банкротства крупного туроператора. Если такой игрок разорится, то предполагаемые отчисления турагентств в 50 тысяч рублей никого не спасут. То есть ожидаемой защиты туристов СРО явно не предоставит. Поэтому решать проблему отрасли нужно комплексно, с выработкой и других механизмов, защищающих как игроков рынка, так и туристов. – И что для этого необходимо сделать? – На мой взгляд, нужно организовать комплексную страховку туриста: медицинскую, страхование от несчастных случаев и банкротства туркомпании. Такая страховка туристов весьма эффективно действует в Великобритании. Кроме того, очень хорошее решение для агентств – это договора, заключенные от имени и поручению туроператора. Такое новшество обелит рынок, ведь на сегодняшний день более половины участников рынка работают в сером поле. Появится дополнительный контроль за турагентствами. С непрофессиональными посредниками туроператоры не будут связываться. – А сколько туркомпаний сейчас работает в Казани? – Если говорить о выездном туризме, то на рынке работает более 500 игроков. Это очень много, так как большая часть из них не профессионалы своего дела. Зачастую сотрудники таких компаний не могут дать собственным клиентам качественную информацию о туре. Отсюда различные накладки и недовольства людей испорченным отдыхом. Профессиональные участники рынка страдают от деятельности таких компаний, так как граждане потом перестают доверять всем турагентствам города. – На ваш взгляд, в последнее время пристрастия казанцев как-то изменились? Какие страны для отдыха они сейчас выбирают? – В последний год явно прослеживается тенденция переориентации казанцев с турецкого направления на европейские курорты. Это и Испания, и Италия, Греция, Болгария, Хорватия, Черногория. Учитывая, что на сегодняшний день в Европе кризис – цены на туры европейцы не поднимают, соответственно, и путешествия в эти страны становятся более доступными. В ближайшее время такая же тенденция сохранится, так как Турция увеличивает цены, а Египет своей политической нестабильностью отпугивает туристов. – Возрос ли спрос на туры в экзотические страны? – Скорее даже несколько упал. Многие восточноазиатские направления в нынешнем сезоне операторы подсократили. Причина та же – кризис. И явного роста спроса на экзотические страны нет. – Считается, что российский турист для «массовых» стран – специфичный. С ним связывают множество историй со скандалами, пьяными дебошами. Поменялось ли поведение наших соотечественников за границей за последние годы? – Наверное, если и изменилось, то не сильно. Конечно, сейчас почти нет «пьяных» рейсов, как в 90-е, из-за ужесточения правил авиаперевозок. Но на местах, особенно в Турции, где в отеле «все включено», происшествия такие случаются. На мой взгляд, не важно, в какой стране человек выпил – если он не может контролировать свое поведение, то неадекватен будет везде. – А лично у вас есть ли какие-то любимые страны? – Я человек всеядный. Я себя комфортно чувствую в Турции, в Египте, на Бали, в Таиланде, в Мексике. Для меня посещение страны – это как книга. Она может быть новой. А может быть и уже прочитанной. И когда читаю ее в очередной раз, открываю что-то новое, чего раньше не заметил. – Тогда, наверняка есть что-то такое, что вас поразило в ваших последних путешествиях? – Да, конечно. Думаю, это саванна в путешествии по Кении и Танзании. Очень необычные впечатления. Настоящая дикая и естественная природа. Там кстати, в шесть утра мне довелось увидеть львиное семейство на прогулке буквально в нескольких шагах от себя. Были такие ощущения, что львы понимали, что именно они тут хозяева, а не мы, и снисходительно давали нам себя посмотреть. – Давайте вернемся из Африки обратно в Казань. На ваш взгляд, можно ли наш город назвать туристическим центром? – Безусловно, можно. Казань – это один из трех-пяти российских городов, который обязательно нужно посетить туристам. Тем более, посмотреть есть на что. Точно знаю, что те, кто посетил Казань, хотят вернуться сюда еще раз. Гостям столицы республики нравится наше гостеприимство, кухня, соединение культур. Если использовать метафору и провести исторические параллели, то Казань можно назвать крупнейшей жемчужиной короны Российской империи. Со своей неповторимой красотой, огранкой, цветом. Без такого драгоценного камня, как Казань, невозможно оценивать и говорить обо всей России. – Наверное, в связи с Универсиадой будет расти и туристический поток в Казань? Готов ли к этому город и туркомпании? – Проведение самого этого мероприятия очень важно для нашего города. Кроме 15-17 тысяч ее участников, сопровождающих групп, посмотреть мировое событие сюда приедут и тысячи туристов. Многие впервые увидят не только Казань, но и Россию. Кроме спортивных состязаний наши гости будут осматривать и культурные объекты, а потом рассказывать о нашем городе своим друзьям. Это даст колоссальный толчок для дальнейшего развития туризма. Ведь самая лучшая реклама о каком-то месте – когда о нем рассказывают из уст в уста. – Готов ли город к такому «нашествию»? – Готов. Город и республика вкладывают денежные средства в туризм. Развивается инфраструктура, строятся гостиницы. Это уже заметно и сейчас. Как представитель туротрасли отмечу, что туркомпании города ждут гостей и готовы показать им уникальные и красивые места Казани и республики. – А что бы вы прежде всего показали гостям нашего города? Наверняка у вас есть свои любимые места в Казани? – Восхищаюсь и люблю всю Казань. Но особенно – Казанский кремль. Каждый раз, когда там бываю, сразу представляю, что несколько веков назад под его стенами кипела жизнь. Люди рождались, умирали, любили и ненавидели. И все это на архитектурном фоне того, что сохранилось до наших дней. И получается, что Казанский кремль – живая частичка истории, к которой до сих пор можно прикоснуться. источник

06.03.2012 Туристические фирмы могут обязать вступать в члены СРО

Границы мира значительно расширились. Сегодня съездить за рубеж практически так же легко, как и купить хулахуп в Санкт-Петербурге. Масса компаний оказывает гражданам туристические услуги. Вот только качество последних, как показывает практика, нередко оставляет желать лучшего.

Назрела необходимость что-то менять. Соответствующее предложение поступило недавно от инициативной группы Депутатов Государственной Думы. Ими был предложен Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные федеральные законы в связи с установлением института саморегулируемых организаций субъектов деятельности рынка туристических услуг и их участия в процедурах банкротства».

Все дело в том, что сегодня в России для оказания туристических услуг лицензию получать не нужно. При этом в отличие от многих прочих видов нелицензируемой, но значимой деятельности, туроператорам не обязательно быть членами СРО. В туризме осталась, правда, процедура сертификации. Но и она носит добровольный характер. Разумеется, оказывать подобного рода услуги может далеко не каждый желающий. В соответствие со ст. 4.1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», все зарегистрированные в нашей стране туроператоры (за небольшим исключением, установленным в законе), должны иметь финансовое обеспечение, а также страховать свою ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств перед клиентами.

И все же, как показывает практика, подобных мер недостаточно. Новый законопроект предполагает ужесточение требований к туристическим компаниям. Если он будет принят, для осуществления деятельности турагента или туроператора необходимо будет обязательное членство в СРО.

По замыслу авторов законопроекта, саморегулируемые организации, получив сведения о том, что денежные обязательства одного из ее членов более чем в два раза превышают размер финансового обеспечения, должны будут провести проверку деятельности компании.

Кроме того, в обязанности СРО будет входить формирование компенсационного фонда и участие в делах о банкротстве и т.д. Предусматривает законопроект и возможность объединения СРО в национальные объединения.

Сведения о том, что нужно, чтобы некоммерческая организация получила статус СРО туроператоров или турагентов и каковы минимальные требования для юридических лиц, желающих стать ее членами, также установлено в Проекте закона.

истоник